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再生資源回收利用行業“十四五”發展規劃思考
發布時間:2020/7/16   來源:重慶宏燦環?萍加邢薰   閱讀:782

再生資源回收利用行業“十四五”發展規劃思考*

Thinking on "the 14th Five-year Plan" of Renewable Resources Recycling Industry

■文/潘永剛 唐艷菊 成宇濤

摘要:本文在系統總結我國再生資源回收利用行業“十三五”時期發展現狀的基礎上,深刻剖析了其在稅收政策不合理、回收設施缺失、穩定經營風險增大等方面面臨的問題。根據對上述問題的論述,認為行業應從借助垃圾分類的歷史機遇構建新型回收體系、以低值可回收物為切入點進入垃圾分類、實現回收全程信息化管理等六個方面,政府從制定支撐行業穩定發展的稅收政策、將回收利用經營保障設施納入城市管理規劃、推動園區化經營和“圈區化”管理等十個方面鼓勵、引導、支持再生資源回收利用行業健康發展。

關鍵詞:再生資源;回收利用行業;“十四五”規劃;垃圾分類

緊緊把握全球經濟發展新形勢,貫徹落實國家發展宏觀戰略,發揮區域和行業優勢,科學研究和編制“十四五”發展規劃,是當前國家部委、各級政府、大型企業和社會機構的頭等大事。再生資源回收利用行業涉及再生資源的回收運輸、分揀加工、綠色供應鏈等諸多環節,是循環經濟、節能環保領域的重要內容。隨著垃圾分類制度、“無廢城市”建設在全國持續快速推進,科學規劃“十四五”時期再生資源行業的發展成為行業面臨且必須解決的問題。本文根據作者多年從業經驗,在分析我國再生資源回收利用行業發展現狀、存在問題的基礎上,從行業發展思路和政策措施建議兩個維度提出“十四五”發展建議。

行業發展現狀

政策環境不斷優化

第一,制度建設逐步完善。2018年9月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》,要求到2020年年底,基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,還提出要建立與再生資源利用相協調的回收體系。商務部等五部委印發《再生資源回收體系建設中長期規劃(2015—2020年)》,明確“十三五”時期我國再生資源回收體系建設目標、主要任務和重點工程,為再生資源回收行業的工作重點指明了方向。

第二,管理能力不斷增強。國家相關部委發布《關于推進再生資源回收行業轉型升級的意見》《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《生產者責任延伸制度推行方案》,進一步強化對再生資源行業的管理,為全面推進回收利用體系建設工作提供了支撐。工業和信息化部印發了廢鋼鐵、廢橡膠、再生銅、再生鉛、再生塑料等主要再生資源行業的技術規范和企業名單,對推動加工利用環節的規范化起到了重要作用。多家單位共發布了19項國家(行業、團體)行業相關標準,為再生資源回收站點、分揀中心、重點品類再生利用提供了依據。商務部取消再生資源經營備案證,進一步放寬和降低再生資源回收行業的準入門檻。

第三,示范帶動持續推進。在前期商務部、國家發展改革委開展的再生資源回收體系建設試點城市、“城市礦產”示范基地的基礎上,國家多部委持續開展相關示范工程。如商務部分別于2017—2019年開展了三批共計43家再生資源新型回收模式企業的評選;國家發展改革委、住房城鄉建設部在全國評選出了50家資源循環利用基地[1];工業和信息化部組織確定了85項國家資源再生利用重大示范工程[2],進一步探索行業發展的新機制、新模式,引領行業向規范化、集約化、綠色化方向開展。

行業結構優化升級步伐加快

第一,再生資源回收量與回收總值均呈現增長勢頭。2014—2018年,我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池10大類別再生資源回收率大幅提高至75%左右,回收量穩步增長,由2014年的2.45億噸增長到2018年的3.22億噸,累計增長了31.7%(見圖1)。2019年預計達到3.5億噸,如果將2019年的回收量納入統計,累計增長達到43%;厥湛傊党2015年受主要再生資源品種價格持續走低影響出現負增長外,總體保持增長勢頭,由2014年的6446.9億元增長到2018年的8704.6億元,累計增長了35.0%[3-7](見圖2)。

第二,再生資源進口量受進口政策影響。2014—2017年,受海關總署打擊“洋垃圾”走私專項行動等影響,我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料和廢紙4大類別再生資源進口量呈現穩中有降的態勢。進入2018年,受《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》等政策執行的影響,4大類別再生資源進口量呈現斷崖式下降,全年進口量僅為2241.3萬噸,較近5年高點已減半[3-7]。

第三,再生資源中的新興品種獲得更多關注。一是低值可回收物。隨著快遞行業快速發展,以及全國多地開展生活垃圾分類減量工作,在投放過程中容易混入其他類別生活垃圾,單純依靠市場調節難以有效回收處理的廢玻璃類、廢大件家具類、廢舊紡織品類、低值廢塑料類以及快遞復合包裝物等固體廢物受到管理部門的更多重視,探索采用政府購買服務的方式推動社會力量參與回收處理。二是報廢動力蓄電池。為應對新能源汽車迅猛發展造成的報廢動力蓄電池數量急劇增長局面,工業和信息化部等7部委印發了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》,以加強其回收利用管理;中國汽車技術研究中心牽頭整車企業、動力電池生產企業、回收利用企業、科研機構、高等院校等成立了電動汽車動力蓄電池循環利用戰略聯盟。

第四,回收企業數量及從業人員規模逐步減少。根據中國再生資源回收利用協會2018年的調研數據,截至2017年年底,在國家市場監督管理總局登記注冊的再生資源回收企業有11萬家,同比減少約8%;再生資源進口加工企業比2015年減少200多家;各類再生資源回收站點、分揀中心近20萬個,同比減少約15%;從業人員1200萬人,同比減少約200萬人。一方面,回收企業和從業人員的減少是適應國家產業和進口政策調整的結果,不規范的企業和回收人員數量減少;另一方面,正規企業的規范管理和技術裝備升級所需的人力減少,也是該行業從勞動密集型轉型的反映!笆濉逼陂g,行業從業人數和企業數量呈現逐漸減少的勢頭。

運營模式和管理手段不斷提升

第一,基于“兩網融合”的創新模式。自中央提出建立生活垃圾分類制度以來,各地再生資源企業紛紛介入生活垃圾分類減量領域,承擔“兩網融合”對接任務,開展生活垃圾分類回收。上海市、廣東省廣州市、浙江省杭州市、江蘇省南京市、浙江省金華市、湖南省邵東縣、河南省光山縣等地的再生資源企業,根據當地情況已經初步形成各具特色的運營、盈利模式,再生資源回收網與生活垃圾清運網互相銜接的雛形已形成,如環衛回收一體化模式、傳統再生資源企業跨界轉型模式、環衛企業向后延伸打造垃圾全產業鏈模式、回收企業對接干垃圾分類回收模式、全產業鏈運營模式等。

第二,基于“互聯網+回收”的創新模式。隨著移動互聯網技術的發展和普及,我國再生資源行業也涌現出一大批“互聯網+回收”平臺,如“虎哥回收”“愛回收”“易回收”“淘綠”“潮回收”“92回收”“搭把手”等,實現了線上線下相融合的方式;利用互聯網、大數據等現代信息手段,搭建科學、高效的逆向物流體系;全面提升改造傳統回收隊伍的工作方式,利用手機APP、微信小程序和網站實現居民線上交投放與線下回收的深度融合,減少回收環節,降低回收成本[8]。

第三,借助“供應鏈+”規范行業稅務監管流程。在行業稅務合規管理的要求下,出現了向企業提供稅務合規服務的“供應鏈+”管理平臺,如北京“綠賬本”,通過管理系統小程序進行實名認證、電子合同簽訂、業務管理、發票管理、支付管理、物流管理、財稅服務等一系列操作與服務,不僅可以幫助交易雙方降低溝通與交易成本,關鍵是還能為稅務部門提供真實可靠的交易數據,便于稅務部門的征收與監管。山東膠州“新再生網”,基于廢紙等再生資源的數量、運輸車輛信息、行駛信息、收貨信息等在平臺上留痕的考慮,便于稅務部門確認真實發生的交易,為拿到發票提供佐證。其他還有山東萊西“萊月再生”等,為行業規范發展進行著探索。這類“供應鏈+”管理平臺通過信息化手段加強再生資源采購、運輸、銷售等全鏈條的證據搜集,還原回收企業交易的真實性和票據資金流向,協助稅務管理部門對企業經營業務進行監管確認,進而解決回收發票進項抵扣和成本認定問題,避免潛在的稅務違規風險。

危廢利用與處置成為行業新的增長點

再生資源回收利用行業不可避免要涉及危險廢物,包括廢油、廢油漆桶、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢酸等諸多品種。之前由于受到相關處理與處置標準不完善、自身處置不規范等因素影響,對這部分再生資源的利用存在很大的環保風險。但隨著國家逐漸完善相關管理規定,處置和利用門檻不斷提高,這部分廢棄物的價值開始逐步顯現。據生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心數據顯示,受2013年出臺“兩高”司法解釋、2016年發布新版《國家危險廢物名錄》、“清廢行動2018”及危廢專項整治等政策影響,全國大、中城市危險廢物產生量,各省(區、市)頒發的危險廢物經營許可證數量、核準收集和利用處置能力均保持高速增長(見表1)!笆濉逼陂g,危險廢物資源化利用與無害化處置異軍突起,成為行業新的增長點。

經營方式依然以傳統貿易為主

目前,我國再生資源回收行業仍以傳統貿易為主,大致分為四個環節。一是個人拾荒者撿拾,包括進城務工的農民、部分環衛工人、保潔人員等,該類模式的回收成本趨近于零;二是小商販走街串巷零散收購,通過價格手段從居民或拾荒者手中獲取再生資源;三是拾荒者和小商販將獲取的再生資源銷售給個體打包站,由打包站集中分揀整理、打包,有能力的打包站還會在進行簡單加工后直接銷售給利用廢棄物企業;四是個體打包站或者廢舊物資產生企業將集中的再生資源出售給規;厥掌髽I,并經分類、打包等加工成為初級原料銷往再生利用工廠。從構成情況看,前兩類經營者占據了全行業從業人員的90%以上[14]。前兩類經營者主要以進城務工的農民為主,受思想認識、意愿及個人能力所限,無法按稅收征管統一要求辦理稅務登記、開具發票。在這種經營模式下,再生資源回收利用行業便出現了運營和管理“下游集中正規,上游分散混亂”的鮮明特點。

面臨的主要問題

稅收政策安排不合理抑制行業健康發展

目前,再生資源回收利用行業的稅收政策是參照一般工業企業制定的,沒有考慮到本行業前端收購90%為個體分散經營的特殊性的特點,導致規模再生資源回收企業沒有進項發票,只能按照銷售額全額繳納13%的增值稅,加上各種附加稅總稅負高達15%,再疊加所得稅的影響,致使很多規模性回收企業面臨生死存亡的困境。另外,國家稅務新規(國家稅務總局公告2018年第28號)對回收企業收購發票給予了限停,導致回收企業不能取得合法稅前扣除憑證,由于成本無法認定,經營成本大幅提高,大型規范回收企業出于防范稅務風險考慮,主動減少了回收量。例如,2018年我國廢紙回收企業20強的經營量較2017年下降了34.27%,骨干龍頭企業的廢紙回收量大幅減少,行業集中度明顯下降,個別行業龍頭回收企業因涉稅風險陷入發展困境[15]。

再生資源回收設施大量被拆除嚴重影響行業運行

再生資源回收利用行業長期以來被管理部門認為是單純的商業企業,沒有作為承擔城鄉固體廢物資源化利用的載體,其服務保障城市功能定位的作用沒有得到體現。再生資源回收站點和分揀中心處在產業鏈的上游和前端,是整個行業的發展基礎,近些年因為沒有被納入城市規劃而被大量(甚至全面)拆除,如商務部2006—2011年確定的三批、88個回收體系建設試點城市的51550個回收站(點)、341個分揀中心和160多個集散市場如今基本瓦解。缺乏穩定的分揀、加工及經營場所和場地,導致回收企業只能選擇偏遠的、“三不管”地帶進行分揀加工,面臨不斷被清理的困境。這導致物流成本提高,整個區域的再生資源回收體系布局缺乏合理性,行業的整體經濟效益下降;同時,由于經營場所不穩定,回收企業不敢進行先進設備等固定資產投資,導致行業的技術設備水平不能提升,嚴重制約了行業正常發展。

大宗商品期貨價格大幅下跌引發經營不穩定的風險

受多種因素影響,2020年原油、銅、螺紋鋼、鐵礦石等大宗商品期貨價格出現大幅下降,尤其是近期受到新冠肺炎疫情的影響,原油期貨價格出現了近18年的最低點(19.27美元/桶)。而2015年也是大宗商品價格處于低谷的一年,那一年再生資源價格同樣出現大幅下跌,導致當年行業回收總值較2014年下降了20.1%,引發不少企業倒閉。如果行業不能有效應對價格下跌的沖擊,將再次給行業的穩定經營帶來巨大風險,這不僅影響再生資源回收利用行業本身,還將嚴重影響目前我國大力推進的生活垃圾分類工作。

“無序、小散、低技術”等問題沒有得到根本性解決

一是無序回收仍占一定比例。由于一些地方的規范回收站點被取締或拆除,或者受物業公司的限制,規范的流動回收點被阻擋在小區之外,無證照、無管理、無組織、無環保手續的游擊回收隊伍卷土重來,且收上來的再生資源大部分流向非法小作坊。二是龐大的小作坊擾亂市場秩序。這些數量眾多的小作坊處在政府的監管體系之外,無環保設施,不開發票、無稅收負擔、經營成本低,無組織污染排放量大,他們用較高的價格截走了大量再生資源,導致正規加工利用企業“吃不飽”“劣幣驅逐良幣”現象較為突出。三是分揀加工和處理利用技術還較低?傮w來看,分揀中心加工技術水平較低,加工處理環節機械化和自動化程度低,設備簡陋、技術落后,不能做到精細分選處理。

廢棄電器電子產品非法拆解有卷土重來勢頭

我國從2012年開始以條例形式對廢棄電器電子產品實行基金化管理,但執行過程中卻因為各種原因導致廢棄電器電子產品處理基金政策在發展中停滯。近幾年,補貼基金下撥周期一再拉長,2019年年底只補貼到2017年之前,企業無法預估基金下撥時間,只能依靠銀行貸款維持基本運營,巨大的流動資金壓力使處理企業不堪重負,已無資金回收廢棄電器電子產品。2016年起,廢棄電器電子產品拆解行業內出現“三分之一企業長時間甚至全年停產、三分之一瀕臨破產、三分之一勉強生產”的現象,全國109家按照基金管理制度建立起來的正規拆解企業進入生死存亡的寒冬期。廢棄電器電子產品拆解行業直接從業人員近4萬人,以及帶動就業的近20萬人面臨失業風險,進而導致廢棄電器電子產品非法拆解現象死灰復燃。

報廢機動車拆解企業亟需提質增效

“十三五”期間,我國具有報廢車回收拆解資質的企業增加到近740家,回收網點2300余個,基本覆蓋到國內80%以上的市縣[16]。雖然近些年我國報廢車回收拆解率明顯提高,但報廢拆解率仍較低,全國平均報廢率僅為機動車保有量的3%~4%,明顯低于發達國家的6%~7%;回收拆解率更是只有機動車保有量的1.0%~1.5%,遠低于發達國家5%~6%的水平。雖然我國基本構建了機動車報廢回收體系,但由于報廢汽車拆解企業主要以拆解后的廢舊金屬銷售為主要收益來源,在“回用件”和“五大總成”上無法體現其循環再利用的價值,大多數企業存在“盈利難”問題,同時,由于以往的拆解資質對環保要求較低,在當前環保政策日益嚴格的形勢下,拆解過程中的環保投入將進一步加大,對企業提出了新的要求。2019年新出臺的《報廢機動車回收管理辦法》(國令第715號)規定,拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的,可以按照國家有關規定出售給具有再制造能力的企業經過再制造予以循環利用;不具備再制造條件的,應當作為廢金屬處理。允許將“五大總成”出售給再制造企業的政策不僅適應循環經濟需要,更是為機動車拆解企業穩基礎、增效益,這將對機動車循環產業產生深遠的影響。

再生資源行業“十四五”發展規劃建議

行業發展思路

第一,借助垃圾分類的歷史機遇構建新型回收體系。垃圾分類政策的頂層設計和廣泛實施將對國內再生資源回收利用行業未來的體系機構、經營主體、經營模式均產生重大深遠的影響。在各地政府垃圾分類收集體系規劃陸續出臺后,原有個體經營為主、分散無序的再生資源回收體系將被有組織、有規劃、有標準、有大企業介入的新型可回收物回收體系替代,再生資源回收將不再是單純的市場化運作,而是政府有一定介入的帶有半公共服務屬性的環境服務行業。新型回收體系要求與垃圾分類相銜接,更加注重廢紙、廢塑料、廢金屬等全品類全鏈條協同運營、協同處置。新型回收體系是基于“交投點、中轉站、分揀中心”的三級體系,即分別為用于可回收物交投、暫存的便民交投點,收集、整理、暫存、中轉的新型中轉站,集中專業挑選、分類、打包等功能的綠色分揀中心。

第二,以低值可回收物為切入點進入垃圾分類。目前各地推行的生活垃圾分類多將生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾,其中有害垃圾、濕垃圾和干垃圾均有成熟運輸、處理設施,可回收物中高值部分(即傳統意義上的再生資源)也有成熟的回收利用體系,只有可回收物中的低值部分(如大件家具、泡沫填充物、廢舊紡織品、廢玻璃等)的回收處理成為政府的負擔和痛點。再生資源企業切入垃圾分類領域時,只有當提供的服務既能發揮本身的業務經營優勢,并且能夠解決政府的痛點時,才能獲得政府的認可以及大力支持,而低值可回收物的回收處理恰恰是這個切入點。

第三,實現回收全程信息化管理。對于中轉站、分揀中心運營企業,建設企業數字化信息管理中心,實時收集進出的再生資源種類、數量、上下游客戶名稱、運輸車輛信息,實現數據統計、分析、監控、對進站收集車輛進行智能化調度管理等功能。并將該信息管理中心與區域再生資源信息管理平臺實現聯網,實時上傳企業經營數據,在提升企業管理水平的同時,為稅務部門提供真實可靠的運營數據,為企業合規獲得進項發票提供支撐。

第四,布局農村再生資源收運體系。結合國家實施鄉村振興戰略的歷史機遇,積極參與包括農村環境保潔、生活垃圾分類回收和處理、再生資源回收利用等在內的農村廢棄物資源回收利用,由現在的商品買賣型向環境服務型轉變。爭取在“十四五”期間,在農村回收網絡布局中,深入推進“兩網融合”,按照“一鎮一站、一村一點”的網絡布局,健全農村再生資源收運體系,形成“戶粗分、村收集、鎮轉運、縣(市、區)處理”的回收處理體系。

第五,進一步完善技術標準體系建設。再生資源種類繁多,導致檢測手段、議價標準各一,若沒有完善的標準體系將無法做到有章可循,有標可依。再生資源回收利用行業要制定并實施多項再生資源產品技術標準,加強關鍵共性技術、重要產品標準研制的速度,健全標準體系,支持產學研聯合研制重要技術標準并優先采用。到“十四五”末,實現主要再生資源品類的標準化。

第六,加強技術創新平臺建設。由主管部門牽頭,聯合龍頭企業、行業協會、重點特色高校、科研院所等機構,加快建設一批產業技術創新聯盟或創新中心,通過合力攻關,創新研發,推廣先進適用技術,推進政、產、學、研、用的進一步融合,提升行業創新能力。到“十四五”末,建設完成200個國家級再生資源利用企業技術創新中心,培育50個重點實驗室。

政策措施建議

第一,制定支撐行業穩定發展的稅收政策。針對之前一直存在的制約行業發展的稅收問題,“十四五”期間一定要有所突破,建議在以下幾方面開展工作:一是稅務主管部門在各方配合下制定有利于回收企業進項成本認定的增值稅稅收政策,使回收企業開得起增值稅發票,利廢企業用得起再生資源,實實在在減輕行業稅負水平。二是探索研究將涉及資源綜合利用的退稅政策覆蓋前端回收企業,使稅收政策真正促進國內回收行業的規范,同時緩解因進口固體廢物政策調整后帶來的工業原料供給問題。三是打造統一、公平、有序的納稅環境。明確再生資源收購發票的申領與使用細則,杜絕不同地區的不一致做法;加大對再生資源增值稅發票開具金額異常地區的稅務稽查力度,維護市場公平。四是解決交易真實性問題。探索通過建立與完善再生資源交易稅務服務平臺,將交易過程中的“資金流、運輸流、票據流”等與稅務系統逐步聯網,實現實時監控,數據可查、可追溯,通過完整的證據鏈證明交易的真實性,獲得相應的發票,并在平臺上實現代為開具發票的服務功能,為納稅人提供方便。五是推動前端回收小微企業通過平臺進行交易。充分利用已經實施的國家相關小微企業年銷售額120萬元以內免征增值稅,3%核定所得稅;銷售額500萬元以內,3%征收增值稅等相關優惠政策。地方通過建立產業園區,給予企業優惠政策,吸引回收企業到園區落戶,并通過平臺進行交易。呼吁逐步將個人回收戶轉變成在工商和稅務系統備案的個體工商戶,配合國家相關政策的執行。六是通過強化“以票管稅”,以及逐步實行的個人收入所得稅強化監管等方式,形成規范行業的倒逼機制,逐步將龐大的、游離于稅收監管之外的前端回收大軍納入規范管理,轉變傳統的再生資源“不帶票”收購與銷售模式。

第二,將回收利用經營保障設施納入城市管理規劃。充分發揮政府管理中“看得見的手”的作用,制定生活源(生產源)可回收物管理辦法、可回收物建設規劃與方案、可回收物體系建設導則等規范體系,積極轉變對再生資源回收利用行業的管理方式和職能,將再生資源回收利用行業作為城市生活垃圾分類、資源化利用、產業廢棄物及城市各類固體廢物資源化利用的保障設施來進行規范管理[17]。政府對回收點、中轉站、分揀中心等再生資源回收加工設施提供土地保障,并將其作為城市配套的基礎設施用地,納入城市用地規劃。一是要注重發揮骨干龍頭企業在建設現代化回收網絡中的重要作用,協調政策支持,給予特許保護,鼓勵他們立足整合網絡和經營資源、提高組織化程度和產業化規模,建設現代化的基層回收站點、回收分揀加工中心、交易市場和產業園;二是結合生活垃圾分類建設推進基層回收站點建設,針對生活類、產業類、服務消費類和公共機構類再生資源產生源頭,按照便于交售和統一管理的要求,在相關區域設置與產廢品種、數量相匹配的固定和流動基層回收站點,打造再生資源最上游的資源聚集網絡;三是建設高效率的回收分揀加工中心及交易中心,支持重點企業在充分考慮周邊地區資源量和與基層回收站點、集散市場、利廢企業有效銜接的前提下,合理設置機械化、自動化、智能化裝備水平較高的回收分揀加工中心,批量化大規模分選、加工供應利廢企業,實現產廢與利廢有機結合;形成分類挑選、初加工、環;幚、價格形成、信息交流、在線交易、商品配送、資金結算等綜合功能聚集區,形成層級合理、規模適當、需求匹配、安全環保的逆向物流倉儲配送網絡。

第三,推動園區化經營和“圈區化”管理。從中國再生資源回收利用協會對部分“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地的調研統計數據可以發現,再生資源產業園區在拉動產業規模,提升產業層次,引領行業升級方面成效顯著,是再生資源行業發展的方向,也是再生資源產業化的重要載體。國家層面應繼續從再生資源再利用基地、城市廢棄物資源化利用和無害處處置基地兩個方面,做出試點和示范,指導地方政府推動園區建設,并將基地納入地方政府產業規劃中,對入園企業給予財稅等相關優惠政策。鼓勵重點企業建設現代化再生資源產業園,按照現有標準,引導規模經營骨干企業自建或聯建布局合理、產業聚集、土地集約、生態環保、結構優化、管理規范的產業園,實現再生資源回收集中化、規;、產業化,形成大型綜合性和專業性聚集區。

第四,搭建省級區域再生資源信息管理平臺。由區域再生資源行業主管部門牽頭,依托當地供銷合作社或行業協會,充分運用云計算、區塊鏈、決策分析優化等信息技術,建立涵蓋區域重點回收企業運輸流、票據流、資金流和信息流的信息管理平臺,實現再生資源“回收—中轉—運輸—加工處理—利用”的全流程、數字化監管,為出臺行業政策、法規提供科學依據,為稅務部門提供真實可靠的交易數據,便于稅務部門的征收與監管,更好地規范行業發展。

第五,進一步落實政府綠色采購政策。一是建立再生資源分級質控和標識制度,為在全社會推廣資源再生產品和原料奠定基礎。二是制定一套使用再生資源作為原料的制成品認證辦法,以使政府制定綠色采購目錄有據可依。三是制定政府綠色采購產品目錄,重點把再生資源的循環利用產品、節能環保產品(如各種金屬原料及制品、紙制品、塑料原料及制品、辦公機器等)納入產品目錄,以擴大再生利用原料和制品的市場。

第六,開展新品種再生資源回收利用示范。一是提升快遞包裝廢棄物再利用水平,鼓勵快遞企業和各類環衛企業、回收企業聯合開展“快遞業+回收業”定向合作試點,鼓勵企業對包裝箱、總包袋進行循環利用,提高循環利用率。二是推動太陽能光伏組件、動力蓄電池和節能燈等新品種廢棄物的回收利用,探索研究高值化利用新技術。三是推進廢舊紡織品資源化利用。以生活垃圾分類為契機,建立包括固定回收箱、智能回收箱、“互聯網+回收”等多種方式的回收渠道,推動軍警制服、職業工裝、校服等廢舊制服的回收和高值化利用。

第七,持續推動廢紙加工配送等技術規范的制定和完善。為適應綠色再生資源分揀加工建設、下游再利用企業對再生資源原料的進廠標準提高、國家對行業污染防治的更嚴格要求等變化,由國家再生資源行業主管部門引導,相關行業組織牽頭,以行業重點企業為主體,持續開展廢紙加工配送等行業規范條件的制定以及自動分選技術、廢膠廢塑料低溫熱解資源化利用成套技術及裝備、廢棄電器電子產品整體破碎分選技術及設備、動力蓄電池再生利用技術等技術規范的制定和修訂工作。

第八,在部分地區引導開展新型回收交易模式創新。一是探索再生資源回收領域的特許經營?紤]到目前再生資源回收利用行業的過度競爭引發的環境污染、稅源流失等現狀,結合生活垃圾分類帶來的區域性整體推進機會,在部分區域探索將再生資源回收體系以特許經營權的形式交由有資質的企業建設、運營,協助做好生活垃圾分類、低值可回收物回收處置等工作,并以這些企業的運營數據作為制定政策的重要參考。二是探索再生資源的公開拍賣交易制度。在區域開展生活垃圾分類,將促進再生資源回收企業經營規模日益擴大,且伴隨著公開拍賣環境的日趨成熟,考慮建設區域性的第三方在線拍賣服務平臺,為產業廢棄物的公平、公開交易提供條件,形成有效的價格發現機制,助力行業更好地發展。

第九,促使行業與企業加快向環境友好型與環境服務型轉變。一是對行業、企業和從業人員進一步重點宣傳2014年修訂的《環境保護法》和有關的污染物排放控制標準及相關規定,不斷強化環保意識;二是監督企業制定自身經營活動防范環境二次污染的規章制度,落實獎懲措施執行到位;三是督導企業對自身經營項目完善環評手續,積極進行環境管理體系認證,杜絕未批先建先干的違法行為;四是支持企業加大環保投入,完善污染防治設施和手段,合法合規轉移(處置)經營活動中產生的廢渣、廢液、廢氣、噪聲和危險廢物;五是積極配合生態環境部門的環保督察,認真及時整改存在的問題,積極爭取生態環境部門的支持幫助,爭當符合環保要求的綠色企業;六是創造條件積極參與城鄉生活垃圾分類,促進“兩網融合”,參與農村人居環境改善實施鄉村振興戰略,為生活垃圾資源化利用、環;幚砗蛢艋青l環境發揮應有作用。通過落實以上要求,督導眾多企業加快向著環保型企業優化升級的步伐,促使再生資源回收真正成為發展環保產業和改善生態環境的組成部分。

第十,繼續推動生產者責任延伸制度的實施。一是持續推進已經實施的廢棄電器電子產品拆解基金補貼制度。面對當前存在的基金池處理基金不足的問題,要建立基金動態調整和以收定支機制,推動行業健康發展。加快工作進度,對于長期擱置的《廢棄電器電子產品處理目錄(2014年版)》中新增9個品種基金的征收工作,建議主管部門加大統籌協調力度,明確責任,盡快啟動新增9個品種基金征收工作,推動政策持續發展,引導企業通過正規拆解來防范廢棄產品危害環境的潛在風險。二是配合《報廢機動車回收管理辦法》(國令第715號)的落地實施,盡快出臺“報廢機動車回收管理辦法實施細則”與“報廢機動車拆解技術規范”等配套政策、標準,引導整個行業走向理性與規范。三是切實推動已經進入生產者責任制試點的廢鉛酸電池回收利用、復合包裝物回收利用等主要品種再生資源回收利用工作開展,切實實現政策制定的應有效果。

來自:中國再生資源回收協會網站

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